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为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央和自治区党委改革部署，按照市委十五届十三次全会要求，扎实开展深化改革攻坚年，实现重点特色改革攻坚突破、在更高起点上推进全市改革走深走实，充分发挥改革在实施“强首府”战略、实现“双示范市”建设中的突破和先导作用，我市制定《聚力开展重点领域改革攻坚行动方案》。

主要目标

聚焦制约全市高质量发展的结构性矛盾、机制性障碍、瓶颈性制约、长期性问题，抓住牵一发而动全身的关键要害，统筹推进重点领域改革，探索推进中国福彩app官方下载特色改革——

70项国家级、自治区级示范试点完成年度目标、取得突破性成果

一些发展堵点痛点难点问题得到有效破解

形成一批在全国叫得响、有影响力的中国福彩app官方下载改革品牌

各领域各方面探索形成的制度成果更加健全完善

攻坚重点

开展“经济质效提升”改革攻坚行动

深化国企“压减治亏”

加快构建“两非”、“两资”处置出清绿色通道，完善支持国资国企参与资源要素优化配置和重大项目建设制度机制，年内压减企业50户，利润总额减亏5%，亏损面降至30%以内，高质量收官国企改革深化提升行动，推动国资国企做强做优做大。

深化园区管理制度改革

推动苏银产业园“管委会+”实质化运行，提升园区专业化市场化运营水平；推进人事薪酬制度改革，在编人员实行“双轨运行、三个分离、档案记载”，建立干部绩效薪酬与园区财税贡献、考核结果挂钩机制。深化工业用地弹性供应机制，加快园区低效工业用地和闲置土地盘活利用。

推进数据要素市场化配置

基本建成“数据湖”、公共数据流通利用基础设施，探索完善公共数据运营管理、权益分配制度，开展公共数据资源整体授权运营，引育数据服务商30家以上，发布一批数据产品、服务，在公积金、政务等领域创新培育一批标杆示范应用场景，实现公共数据交易零的突破。

完善服务消费扩容提振机制

深化服务消费供给侧结构性改革，健全加快生活性服务业多样化发展、生产性服务业融合发展机制，完善支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚机制，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济、演唱会经济，培育一批多元化消费场景，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区，争创全国新消费场景试点城市、零售业创新试点城市。

健全促进投资增长机制

深化项目开工建设“一件事”改革，健全项目红黄绿动态监测、包抓协同推进、问效考核奖惩机制，开展有效投资、项目建设、资金争取、民间投资“四维攻坚”，激发民营企业和社会资本投资活力，确保全市固定资产投资增长6.5%以上，主导产业到位资金同比增长10%以上。

开展“创新赋能提级”改革攻坚行动

深化教育体制改革

完善产教融合机制和职业学校专业设置动态调整机制，建立“企业提需求-院校定课程-政府给支持”定向培养模式，争创国家产教融合试点城市。

实施人工智能赋能基础教育改革创新行动，推动教育数字化转型发展。

完善义务教育优质均衡推进机制，推动灵武市通过学前教育普及普惠、义务教育优质均衡国家验收，争创国家义务教育质量监测结果应用实验区。

加快建设全国基础教育综合改革实验区，全面完成普通高中“双新”国家级示范区建设。

深化科技体制改革

出台扩大财政科研项目经费“包干制”范围政策措施，制定科技监督评估实施细则、科技项目资金管理办法，充分衔接自治区科技创新财政补助资金政策，完善市、县科技投入促增长举措，健全需求导向的科研项目形成机制，优化产业科技创新需求常态征集机制，构建“以需求定项目、以项目配资源”机制。

探索开展科技创新专项担保试点。

优化人才发展机制

建立人才发展需求及时响应、快速办理机制，制定支持人才发展向用人主体授权清单、支持人才发展为人才松绑清单。

探索企业研发准备金制度，完善产学研用深度融合机制。

开展“宜商优化提标”改革攻坚行动

推进政务服务标准化建设

制定全市统一的政务服务事项清单及标准，编制《企业全生命周期办事标准指南》，消除“同一事项不同标准”现象。

健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，形成“高效办成一件事”标准体系。

规范涉企行政一次性检查

加强依法行政，建立涉企“综合查一次”联合执法检查机制，制定“综合查一次”跨部门联合执法检查任务清单，编制年度涉企行政检查计划，推进跨部门跨领域联合执法检查，不断提高市场主体满意度。

优化内外开放合作机制

加快完善参与共建“一带一路”推进高水平内陆开放统筹协调工作机制，加快建设跨境电子商务综合试验区、内陆开放型经济试验区核心区。

实施降低全社会物流成本专项行动，建立商贸服务国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家综合货运枢纽补链强链“四大工程”项目协同推进机制，打造国家现代流通战略支点城市，进出口总额增长5%以上。

完善闽宁协作拓展机制，深化与宁东基地协同联动。

开展“多权融合提效”改革攻坚行动

创新推动资源要素权益融资

完善金融机构服务实体经济发展评价激励机制，进一步健全风险分担机制，引导金融机构探索开发“多权融合”金融产品，建立资源要素质押处置收储保障机制，打通“六权”要素纯权属质押贷款通道，推动率先实现“多权”一单式交易，破解资源要素质押价值低、处置难等约束瓶颈。

加快促进碳减排量全域消纳

加快碳普惠体系试点建设，制定碳普惠减排量消纳方案，建立碳普惠平台运营体系和公众参与机制，探索个人减排量与企业配额交易联动机制、“低碳社区”等激励机制，创新开发“碳普惠+贴息”等产品，拓展碳普惠多元消纳方式，年内打通碳普惠减排量交易路径并实现交易。

拓展生态产品价值实现路径

全面深化生态产品价值实现机制试点，探索开展生态产品价值试算、经济发展与生态产品总值双评价双考核，率先建立生态产品价值实现工程重点项目库。

创新建立生态资源权益第三方收储担保运营机制，鼓励金融机构创新金融产品，开发质押融资业务。

引导国有企业、鼓励民营资本参与开展生态资产专业化运营，促进生态产品跨区域市场化联动交易。

开展“城乡发展提质”改革攻坚行动

健全城乡融合发展机制

建立完善城乡空间规划一体化、县乡村功能衔接互补机制，探索新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，推动永宁县“两化一振兴”综合试点、金凤区城乡融合发展试点。

完善城市建设运营治理机制

完善一体化推进城市体检与城市更新工作机制，出台城市更新条例，推动兴庆区打造城市更新样板。

建设国家城市社区嵌入式服务设施试点城市，深化物业提升“123”专项行动。

加快推进“无废城市”建设，争取通过国家评估验收。

创新乡村全面振兴机制

健全市场导向和富农为本的乡村产业振兴机制。

完善农村集体“三资”管理机制，探索合作社公司化转型运行机制，村集体经济总收入百万元村占比达80%以上。

建立城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，在全区率先完成首笔交易。

推动农业设施确权颁证抵押贷款扩面增量，年内新增贷款1亿元以上。

开展“民生保障提优”改革攻坚行动

健全基层治理协调机制

完善“一核两端四化”党建引领基层治理创新机制，制定中国福彩app官方下载市社区工作者管理办法，全面建立乡镇（街道）、村（社区）履职事项清单，分类推进社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务“三个清单”体系化落实，提升精准化、精细化服务水平。

健全就业增收联动机制

完善培训就业对接机制，开展新就业形态就业人员职业伤害保险试点，加快新就业群体“友好城市”建设。

建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，多渠道增加工资性、财产性、经营性收入，全体居民人均可支配收入增长6%左右。

深化医药卫生体制改革

建立医疗机构检查检验结果互认激励机制，加快建设分级诊疗体系，完善紧密型县域医共体、城市医疗集团管理运行机制，90%以上基层医疗机构达到国家服务能力标准，建成10个重点专科（联盟）。

完善“互联网+医疗健康”推进机制，争创国家卫生健康人工智能应用基地。

构建一老一小服务机制

建立居家和社区养老服务改革创新试点成果机制，优化基本养老服务供给。

完善普惠育幼服务体系，实施普惠托育服务发展示范项目。

加快建设老年友好型健康城市和生育友好型社会。